Verhoging kansspelbelasting naar 37,8 procent levert minder extra inkomsten op dan voorzien
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland naar 37,8 procent die per 1 januari 2026 ingaat na een eerdere stijging heeft in de praktijk veel minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan het ministerie van Financiën had ingeschat en dat blijkt uit een gezamenlijk rapport van het ministerie en de Kansspelautoriteit waarbij de tekorten vooral in 2025 en 2026 zichtbaar werden.
In 2025 kwam er slechts circa 2 miljoen euro extra binnen terwijl de prognose uitging van 108 miljoen euro en voor 2026 wordt een bedrag van ongeveer 57 miljoen euro extra verwacht in plaats van de voorspelde 216 miljoen euro waarbij de krimp van de belastbare grondslag het belangrijkste knelpunt vormt.
Achtergrond van de belastingmaatregel
De maatregel volgde op eerdere aanpassingen in het belastingtarief voor kansspelen en moest bijdragen aan hogere overheidsinkomsten terwijl tegelijkertijd maatregelen zoals depositlimieten reclamebeperkingen en sluitingen van landgebonden vestigingen van kracht bleven en die factoren samen zorgden voor een kleiner wordende bruto spelopbrengst of GGR.
Resultaten van de verhoging in cijfers
Het gezamenlijke monitoringsrapport toont aan dat de verwachte opbrengsten niet zijn gehaald omdat de totale markt kleiner werd en volgens de gezamenlijke monitoringsrapport over de uitkomsten van de kansspelbelastingverhoging ligt de oorzaak vooral bij de krimpende GGR die direct invloed heeft op de te innen belasting terwijl Holland Casino en de Nederlandse Loterij als grote spelers hun winsten zagen dalen.
De cijfers voor 2025 en 2026 illustreren een duidelijk patroon waarbij de extra inkomsten ver achterblijven bij de ramingen en dit ondanks de tariefstijging die per 1 januari 2026 volledig van kracht wordt.
Oorzaken van de tegenvallende opbrengsten
Spelersbeschermende maatregelen zoals depositlimieten reclamebeperkingen en effecten na toernooien speelden een grote rol terwijl ook enkele sluitingen van landgebonden locaties bijdroegen aan de krimp van de belastbare grondslag en die combinatie zorgde ervoor dat de totale GGR daalde in plaats van steeg zoals beleidsmakers hadden verwacht.
Het rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit wijst specifiek op deze factoren als belangrijkste verklaring voor het feit dat de extra inkomsten beperkt bleven tot de genoemde bedragen in 2025 en 2026 en dat terwijl de belastingverhoging juist bedoeld was om meer geld in de staatskas te brengen.
Impact op Holland Casino en Nederlandse Loterij
Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden duidelijke gevolgen doordat hun winsten afnamen na de belastingverhoging en de daaraan gekoppelde marktkrimp terwijl beide organisaties al langer te maken hadden met de effecten van strengere regelgeving op het gebied van spelersbescherming en reclame.
De lagere winsten kwamen voort uit de kleinere GGR die direct samenhangt met de maatregelen die de markt beperkten en diezelfde factoren maakten dat de verwachte belastingopbrengsten niet werden gerealiseerd in de genoemde jaren.
Conclusie
De gegevens uit het gezamenlijke rapport laten zien dat de belastingverhoging tot en met 2026 minder extra inkomsten oplevert dan voorzien waarbij de krimpende GGR als centrale oorzaak geldt en zowel Holland Casino als de Nederlandse Loterij hierdoor met lagere winsten te maken kregen terwijl de prognoses van 108 miljoen euro voor 2025 en 216 miljoen euro voor 2026 niet werden gehaald.